郯城县人大常委会深入贯彻落实中央人大工作会议精神，探索建立人大代表联系服务选民“直通车”机制，打通听民声、解民意、办实事“最后一公里”，把服务“直通车”开到群众“家门口”，推进全过程人民民主在基层落地落实。
一、背景动因
（一）推进人大代表联系服务选民工作，是坚持以人民为中心发展思想的应有之义。人大代表来自人民、植根人民，代表人民参加行使国家权力，必须坚持人民群众的主体地位，更好地保障人民群众的权益。近年来，我县各级人大代表积极履职尽责，认真倾听民声，使人大做出的决议、决定更能代表民意、符合民心。但是也有一些人大代表存在脱离群众、不接地气的问题，主动履职积极性不高，履职能力不足，联系选民不够紧密，不能很好的围绕群众所思所盼提出高质量议案建议。建立人大代表联系服务选民“直通车”，既为代表履职提供平台，又充分调动代表走进群众、服务群众，切实做到心中有民、行之为民，践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的郑重承诺。
（二）推进人大代表联系服务选民工作，是实现人民当家作主的重要路径。在基层社会治理中，从村民主动参与村级事务管理，到市民热衷成立小区业主委员会，都体现了人民群众“有事好商量、众人的事情由众人商量”的民主意愿。深化人大代表联系服务选民工作，能够放大代表联系选民紧密的优势，找到全社会意愿和要求的最大公约数，把民主落实到选举、协商、决策、管理和监督的过程中，使党委、政府履职之路满载民意，实现“为民作主”到“由民作主”的转变。
（三）推进人大代表联系服务选民工作，是提升人民群众满意度的现实需要。近年来，我县大力加强和改进民生工作，着力增进民生福祉，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。在全省公共服务满意度调查中，2019年我县居全市第2名、全省30名，2020年居全市第1名、全省13名，2021年居全市第2名、全省19名。虽然群众满意度稳步提升，但是基本公共服务工作与群众期盼相比仍有不少差距，还存在许多令群众不满意的问题。推动人大代表联系服务选民，能够协调解决“急难愁盼”问题，变老百姓的“问题清单”和政府的“行动清单”为群众的“满意清单”。
二、主要做法
郯城县共有省市县乡人大代表1486名，选民78万余人。通过建立信息收集、诉求办理、民意测评“直通车”三项工作机制，实现届内代表联系选民全覆盖，更好的听民声、察民情、解民忧。
（一）建立信息收集“直通车”机制，在听取社情民意上践行全过程人民民主。以县人大代表联络中心、乡镇村居人大代表联络站、社情民意观察点、营商环境监测点、郯城人大网站为平台，在线下线上常态化开展人大代表信息公开、固定接待日、选民见面会、网络平台和代表履职通APP征集意见等活动，集中收集选民诉求。同时，组织人大代表主动到人流量大的地方“摆摊设点”，到群众家中入户走访，变“坐等群众上门”为“主动收集诉求”。目前，县人大常委会已组织1460余名人大代表联系选民141300余人，收集民意3670余条。红花镇党委书记郑庆永带领10余名县乡人大代表在镇集市上设立接待点，一个上午接待群众近300人，现场收集处置反映问题27个。
（二）建立诉求办理“直通车”机制，在解决民生问题上践行全过程人民民主。将收集的民意诉求划分为区域性问题、行业性问题、全局性问题3个类别进行处理。一是区域性问题，按照职责权限和正常工作渠道，应当且能够在当地解决的，由乡镇、村居办理，以解决问题的“加速度”赢得群众的“满意度”。胜利镇政府针对选民反映的镇驻地村逢集时占省道摆摊问题，采纳县人大代表关于打通并扩建省道南部道路的建议，从提出建议到完工仅用时12天，得到广大群众交口称赞。二是行业性问题，由县人大常委会工作机构按程序转交县12345政务服务热线受理中心分流办理。目前，共转交热线工单1930余件，重点涉及卫生防疫、居民生活、城市管理、消费者维权等方面，实行主要负责同志现场研判、五级督办、未办结工单回头看等制度，办结率达到90%以上。三是全局性问题，涉及全县重点工作、中心任务的有关问题，经县人大常委会主任会议审议后，报告县委，转县政府办理。今年以来，针对城乡路网建设、中小学校区扩建、乡镇卫生室改造提升、社会治理体系建设等民生工程推进过程中选民所反映的问题，及时转交县政府及有关部门办理，以实际行动回应了群众关切。
（三）建立民意测评“直通车”机制，在监督政府工作上践行全过程人民民主。对于诉求办理情况，及时反馈选民，并根据其不同领域、不同文化程度、是否常驻等特点，分别采取走访、电话、微信等方式每季度开展一次民意调查，由选民对工作进行评价。针对民意测评情况，县人大常委会集中开展民生工程推进、重点项目建设、营商环境优化、“12345·郯城首发”办理、矛盾纠纷化解五项监督行动，围绕选民关心关注的热点难点问题开展视察调研、执法检查、专题询问，推动工作落实落地。在12345热线群众诉求和反映问题办理情况专题询问中，共提出16个问题，8个部门负责同志现场应答，通过测评排出名次，有效传导工作压力，促进群众诉求解决。
三、工作启示
（一）党的领导是根本保障。探索建立人大代表联系服务选民“直通车”机制，党的领导是根本保障。郯城县委全面深化改革委员会第十一次会议审议通过《关于建立人大代表联系服务选民“直通车”机制的实施方案》，先后召开县委常委会会议、全县提升群众满意度暨千名人大代表联系服务选民工作推进会，对“直通车”工作进行研究部署。县委主要领导带头落实“直通车”工作机制，带头深入基层、联系选民，同时带动全县领导干部改进作风、服务群众，使县、乡两级联系直达基层，工作抓到基层，问题解决在基层，党的政治引领、思想引领和组织引领不断强化。
（二）民主治理是重要动力。郯城县以代表联系服务选民“直通车”机制为引领，针对群众诉求反映渠道不畅等问题，问需于民，将民主协商、民主管理扎实贯穿于问需之中，结合“代表议事会”工作，通过“选民提、代表访、多方汇”，构建起“县、乡、村”三级联动民情办理体系。针对群众诉求办理不及时等问题，问效于民，依法行使好人大监督权，一批事关群众切身利益的突出问题得以解决，党委意图、政府意愿、人民意志实现有机统一，人民代表大会制度优势转化为治理效能，全过程人民民主真正落到了实处。
（三）群众满意是最高标准。工作好不好、办事实不实，群众最有发言权。“直通车”机制将选民的所思所想所盼收集上来、落到实处、反馈回去，使民生实事成为群众满意、社会称赞的真正实事，在2022年全市第一轮基本公共服务满意度调查中我县取得第1名的成绩，其中社会治安、居住环境、困难帮扶等指标均排名第1。“直通车”机制的深入实施，让群众满意成为衡量工作的风向标、试金石，激发了各级党委、政府关注民意的行动自觉，丰富了基层全过程人民民主的实践内涵，为全方位推进高质量发展凝聚了磅礴力量。
