一、背景情况
乡镇人大作为我国最基层的地方国家权力机关，是反映广大人民民主权利和民主诉求的基础和终端，是实现人民当家作主权利最基础最直接的体现。如何更好发挥乡镇人大作用，对于更好地践行全过程人民民主理念，坚持和完善人民代表大会制度，推进基层依法执政和依法行政，促进经济社会发展具有十分重要的意义。
近年来，各地人大积极探索，乡镇人大工作得到了进一步加强，特别是监督工作方面，在强化监督意识、健全监督机制、拓宽监督渠道、改进监督方式等方面都取得了一定成效，但仍存在一些问题。比如监督重点不够突出，存在监督选题针对性不强，一般性监督多、重大问题监督少；监督手段刚性不足，监督过程浮于表面，在审议报告时往往对于发现的问题“点到即止”，提不出更多建设性的意见建议；监督问责缺乏力度，往往重问轻责，对监督中发现的问题跟踪督办不够、落实不到位，导致某些问题没有得到根本解决等。
为切实提升人大监督工作实效，大田庄乡人大认真贯彻落实县人大常委会工作要求，围绕突出监督重点、增强监督刚性等目标，认真处理好依法行使权力与大胆积极作为的关系，探索建立“三问三评议”工作制度，使人大监督工作形成有效闭环。
二、主要做法
“三问三评议”工作制度，即大田庄乡人大结合乡党委新一年的工作部署和乡政府过去一年的工作落实情况，围绕民众反映强烈的热点难点问题，从政府工作报告和人代会上差额票决年度民生实事项目中选取若干项重点工作，经闭会期间第一次人大主席团会议讨论决定，予以监督立项，并开展“年初问计划、年中问进度、年末问结果”，对重点工作及其承办单位进行评议，实施针对性、跟踪式的刚性监督，增强人大监督工作实效。
（一）围绕民主决策，年初问计划，评议“细不细”。年初，结合乡人代会上审议通过的政府工作报告和差额票决产生的年度重点民生实事项目，确定重点监督项目17项。重点监督项目由乡政府提出全年落实计划，细化项目承办单位、年度目标任务等。全年落实计划及时向人大代表通报，并接受代表评议。如，五圣堂村四座窑水库溢洪道桥梁及配套设施项目在施工过程中存在征用土地补偿设计变更、生命防护工程护栏的迁移、森林防火点的维护、电路线杆的迁移、山神庙的维护、溢洪道下游顺河坝的建设等难题，该项目也因此被确定为重点监督事项。人大代表逐项了解项目推进过程中的问题和困难，并针对项目未取得实质性进展的实际情况，积极协调自然资源、供电、水利、交通等部门，共同研究推进项目落地落实的具体措施，细化各承办单位责任分工，要求在科学规划和保证施工质量的前提下，加快项目开工建设进度，推动人大监督更具刚性和实效性。
（二）围绕民主管理，年中问进度，评议“快不快”。以人大代表小组为基础，每个季度不定期通过集中视察、专题调研、代表建议督办等形式开展监督工作。在8月15日召开的人代会上进行了重点监督项目“年中问进度”人大代表评议。评议票分“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次，53名代表认真听取了关于2022年全乡重点民生实事项目进展情况的报告，对17项重点项目建设进度作出评议。如周家庄村电子商务站项目，因地基设计变更，加之疫情防控原因，原材料进不来，人工跟不上，导致项目进度缓慢。代表们在评议会上表达了群众急切加快建设进度的意见诉求，各有关单位借此机会在会上沟通协调，最终大大加快了工程进度，充分发挥人大对于政府工作积极的助推和促进作用。
（三）围绕民主监督，年末问结果，评议“实不实”。年底召开“年末问结果”工作会议，听取乡政府工作报告重点工作和重大民生实事项目的办理结果。组织人大代表对各项重点工作和重大民生实事项目的满意度进行评议，评议结果将在新一年人代会上进行通报，并抄报乡党委作为考评职能部门的重要依据。如，在12月份召开的“年末问结果”评议会上，代表们认真听取了17项重点监督项目完成情况的汇报。其中，14项已全部完工，剩余3项因存在困难还未完成。青云村标准化果园项目，涉及土地整理、坝子垒砌、水肥一体化、果树苗木等提档升级，前期因与种植户宣传动员存在难度，随调查地块，现正在积极做群众动员工作，42户地块地上附属物已清理完毕，剩余10户正在积极协调。牛岚村基础设施衔接资金项目，新建村内道路硬化约4500平方米，已完成路面清障和路基的整修，配套的坝子已完工，剩余2户正在积极协调拆迁。环蒙山路东段项目路基全部完成，县财政未及时拨付资金，待拨付路面进行油化。代表们在听取汇报后，充分肯定了已完工项目所取得的成果，同时对剩余3项未完工项目提出督办意见，要求承办单位根据项目计划，倒排工期，在保障工程质量和安全的前提下，全力以赴加快项目建设，确保项目按时落地见效，让群众得到更多的实惠。
三、经验启示
大田庄乡人大积极探索建立的“三问三评议”工作制度，使得乡人大监督工作形成有效闭环，有利于充分发挥基层人大的积极作用，彰显乡镇人大的新作为与新担当。基于“三问三评议”工作制度的探索开展和取得的良好效果进行总结与思考，主要有以下几点经验。
一是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。大田庄乡人大始终坚持和加强党的全面领导，无论从前期重点监督事项的决定，还是“三问三评议”各个环节的实施，乡人大都定期主动向乡党委汇报，积极争取乡党委的支持和保障，找准人大与政府在监督与支持中的平衡点，确保人大监督与党委部署步调一致。开展“三问三评议”的过程中始终贴近基层、代表群众、维护民利，及时反映群众呼声。同时因为有了乡党委的高度重视和扎实的群众基础，政府部门对于人大地位和人大工作的认识也进一步提高，积极配合甚至主动邀请乡人大对部门工作进行监督，人大力量愈发彰显。
二是人大监督工作形成有效闭环，监督实效性显著增强。“三问三评议”制度精准把握住人大监督的尺度、力度和准度，解决了监督重点不突出、手段单一、浮于形式和缺乏力度等问题。工作推进慢的相关民生实事项目将持续受到代表的关注直到问题得到有效解决，监督工作的环环相扣最终形成有效闭环，实现了人大监督对于政府部门及其工作的有效督促和推动。
三是激发代表履职的积极性和主动性，提高代表参与度。通过代表小组开展监督工作，使得代表们的聚焦点更具针对性，提出的意见建议更具建设性。此外代表们对政府工作进行评议打分，“政府工作怎么样，由代表说了算”的模式让代表充分感受到有了抓手、多了后盾，监督的积极性和自信心在参与监督工作过程中不断增强，监督的水平不断提高。
