平邑县铜石镇，辖46个行政村，99个自然村，人口8.3万，前几年，矛盾隐患突出，信访稳定压力大，2019年，进京访达到20批22人次，“两会”期间也出现了重点人员进京的事件，安保维稳任务重压力大。为迅速扭转被动局面，铜石镇党委提出矛盾调处“党委统一领导，人大监督实施，人大代表牵头落实，镇、村、部门共同参与”的工作思路，铜石镇人大积极发挥监督职能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新开展了“1+2+X”片区调解模式，初步建立了了矛盾隐患排查调处层级化闭环式调解机制，取得了阶段性成果，为镇域经济社会发展营造了安定有序的良好环境。
一、以人大代表“选区”为依托，划分矛盾调解“片区”
坚持以党建为引领，按照网格化设置，依托人大代表选区，整合资源，在全镇设立八个矛盾纠纷调解片区，在每个片区选定一处中心村。按照“1+2+X”的模式建立片区调解中心：“1”即每个片区由一名市县镇“人大代表”牵头，“2”即每个片区选配2名专职调解员，“X”即每个片区根据工作需要，依托派出所、法庭、司法所、法律服务站等单位配备兼职专业调解员，组建专业化调解队伍。片区调解中心充分发挥人民调解委员会平台作用，建立人大监督下的“片区调解”工作制度，完善“网格+调解”模式，组织网格员、调解员开展网格巡查活动，助推矛盾纠纷“格”内化解。
二、发挥人大代表牵头作用，精心组建调解员队伍
做好片区调解工作，调解员队伍建设至关重要。铜石镇人大严把人员选聘关，每个片区明确一名担任支部书记的人大代表牵头，通过发布选聘公告、村民代表和党员推荐、工作区把关、面试审核等，从村里德高望重、正派公道、敢于直言、乐于助人的“老党员、老干部、老教师、老乡贤、老模范”中选取了部分人作为片区调解员。人大代表既监督矛调工作，也扑下身子发挥引领作用，参与具体矛盾的调解，原县人大代表田柱德今年以来累计调处各类矛盾67起，成为所在的彭泉片区“和谐大使”、72岁的镇人大代表曾宪福参与化解复杂信访矛盾，成功化解了铜石镇20余年的“1号信访案”，被命名为市级品牌调解室，其本人也被县矛调中心聘用。
三、打造“一站式”平台，建立层级化闭环式调解机制
发挥人大监督作用，依托镇综治中心，打造“五室一中心”，即构建融合化、便捷化、实用化矛盾纠纷调解中心，完善信访接待室、心理疏导室、法律服务室、片区调解室、人大监督室功能，实现人大监督、人民调解、法律援助、志愿服务和心理疏导等工作融合衔接，一体化办公、“一站式”服务。
一是落实全域全科矛盾纠纷排查上报制度，镇矛调中心通过基层网格报送、职能部门转送、上级机关级领导批转、12345热线交办等渠道收集各类矛盾纠纷，建立数据库。二是实行分类分层级批转制度，矛调中心按照台账中问题矛盾的性质划分为“红黄蓝”三级预警等级，采取主要领导批示、分管领导交办和中心直接转办三种对应形式分类交办相关网格、单位调处。三是建立多元联动化解制度，需要心理疏导的，及时联系专业人员进行心理干预；急需关爱救助的，联系各类志愿者落实社会服务；适合简易调解的，分流交办到各微网格、三级网格，限时调处化解；三级网格调处化解不了的、案情较复杂的由分管领导交办给相关二级网格（工作区），或指定调解员跨村点员调解，或到调解中心重点调解；案情重大或调解不成功的案件、敏感问题、较大信访事项呈党委主要领导批示给相关领导或责任部门，整合派出所、司法所、法庭等政法力量依法处置，形成村、片、镇三级联调，人民调解、司法调解、行政调解三调联动的新型调节机制。四是实行人大督查机制。镇人大办公室会同矛调中心对分流案件实施跟踪督查督办，及时回访当事人听取意见建议，每季度对各级网格、调解机构人员进行绩效考核，落实奖惩措施。初步形成了一个无缝隙、全覆盖的矛盾纠纷及隐患排查的闭环式链条，筑牢矛盾化解第一道防线。
四、依托矛盾纠纷调解，密切代表同人民群众联系
片区调解中心同时也是各级代表联络站，通过代表入户走访、网格员日常摸排、“12345”热线等方式，及时收集片区内矛盾纠纷信息。根据矛盾纠纷类型进行分类，及时分析研判找准矛盾纠纷的根源，制定化解方案，按照调解员特点分配调解任务，使矛盾纠纷化解更具针对性和时效性，解决群众合理诉求，提升群众满意度。
平邑县铜石镇“1+2+X”片区化调解工作模式，进一步整合了资源，践行了全过程人民民主，极大提高了工作效率。自2021年3月份运行以来，共受理调处民间纠纷、信访案件和12345问题758起，已成功调解752起，提前介入重大矛盾纠纷28件，化解进京集体访隐患案件1起，调解多年信访积案2起，解决12345热线问题304件，有效避免600余起矛盾纠纷激化成讼，民商事行政诉讼案件同比下降，降幅位居全县第一，2022年9月份全市诉源治理工作现场会与会领导到铜石观摩并提出推广意见。去年以来未出现到市以上走访案件，实现了全镇信访量和12345工单受理量双下降、社会公众安全感和群众满意度双提升的目标，连续两年被授予“全市信访工作示范乡镇”、“平安临沂建设先进乡镇”。
