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优秀创新案例十六、郯城县杨集镇人大:横到边纵到底服务群众零距离,全力打造联络“站、室、点”组织架构体系

2023年05月04日

每月1号,坐落在郯城县杨集镇北张庄村的人大代表联络点,来往群众络绎不绝,原来又到了该联络点的代表接待日。据了解,在杨集镇人大的充分调研和镇党委的大力支持下,2022年度,全镇构建了“1+1+N”人大代表联络“站、室、点”组织架构体系,重新装修打造了1个镇级联络站、1个镇级活动室和多个村级联络点,每个联络点配备联络点点长、副点长和联络员各一名,负责联络点的全部工作。据不完全统计,今年以来,全镇各人大代表联络站(室、点)累计接待群众300余人次,线上线下收集意见建议共计120余条,为群众办实事好事190余件,形成人大元素贯穿全镇、多点开花,也是全过程人民民主在基层领域的生动实践。

“代表代表,散会就了”,这曾经是群众对于乡镇人大代表的印象。人大代表就是要密切联系群众,否则为民代言就成了一句空话口号。但在平时尤其是人代会闭会期间,群众务农打工少见代表,代表接待群众也没有相对固定的时间和场所,无形中在代表和群众之间隔着一层阻断联系的“玻璃墙”。

一、搭建履职平台,让代表“有家可回”

人大代表联络站(室、点)是代表联系群众、倾听民情民意、开展履职活动的重要平台和场所,杨集镇通过构建“1+1+N”人大代表联络“站、室、点”组织架构体系,达到有场所、有设施、有牌子、有制度、有人员、有台账的“六有”标准。同时,将21名县级人大代表和83名镇级人大代表划分为8个代表小组进驻村级联络点,每月逢1、11、21的“代表联络日”,各组轮班到联络点开展人大代表接待群众服务,使代表听得见群众声音、群众看得见代表身影,对于收集到的问题,由专人负责梳理汇总上报,作为闭会期间代表建议进行办理。完美地解决了沟通不畅问题,打破阻断与群众联系的玻璃墙,面对面,倾听群众呼声,反映群众意见。

二、组织履职活动,让代表“有事可干”

乡镇人大没有常设机构,要发挥好职能作用,只靠每年人代会那几天肯定是不行的,组织好闭会期间代表活动,让人大代表“有事可干”,就显得十分重要。这方面,该镇主要抓了三件事。一是坚持“一年三问”。每年的县、镇人代会结束后,我们都把政府工作报告中的重点工作、重要事项进行梳理总结,组织人大代表对政府工作情况进行年初问计划、年中问进度、年末问结果,问出人大监督的权威、推动政府工作。二是坚持“民主评议”。政府部门干得怎么样,就应该让人大代表来评价,这样部门有了压力,代表有了履职积极性,积极开展评议镇直部门和县有关单位工作,起到了很好的参政议政作用。三是坚持办好议案建议。办好议案建议就是对民意最好的回应,也会大大增加群众对代表的信任,对年初的镇十七届人代会一次会议上,票选出小微产业园建设、三阳广场建设、教师周转房建设和美丽宜居乡村建设(小泥湖片区拆除复垦)等四项民生实事进行全程督导。

三、强化履职培训,让代表有履职能力

老实讲,乡镇人大代表大多来自田间地头,有的甚至是“大老粗”,虽然在群众中有威信、代表性强,但在履职能力上可能会有不足和欠缺,因此,帮助代表增强服务群众的能力、为民代言的能力,就是他们想得最多、干得最勤的工作。一是组织代表“多看”。按照县人大常委会三月份制定的三项制度有关要求,按计划制定了全年度12次活动,每季度都会着重安排组织人大代表对党委重点工作进行视察调研,让代表切身感受经济社会发展,树立大局观念。二是组织代表“多听”。邀请上级或连选连任的优秀人大代表,宣传培训人大相关业务知识,听听他们的故事,参加全县人大代表履职培训班,争做一名优秀的人大代表。三是组织代表“多学”。下发《人大代表怎样写好议案》《人大代表风采展示》《怎么做一名合格的人大代表》等书籍,在履职专用笔记本撰写心得体会,踏踏实实丰富理论知识水平。

党的二十大胜利召开后,杨集镇人大有信心、有决心,也有能力,团结在县人大周围,在镇党委带领下,人大战线一帮同志的共同努力下,继续开辟人大工作新格局。

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